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上观新闻|柴奕:从基层党组织组织力建设看提高基层治理能力

作者:2019/11/15 10:20

    “牢记初心使命与基层党组织组织力提升”理论研讨会日前在金莎娱乐游戏举行。研讨会由上海教委高校智库内涵建设项目“增强城市基层党组织政治功能研究”与东华大学现代化与文明发展研究基地联合举办。来自金莎娱乐游戏、东华大学、华东政法大学、中国浦东干部学院、中国人民大学、武汉大学、山东大学、西南交通大学、湖北师范大学、山东师范大学、赣南师范大学、中共浙江衢州市委党校的20余位专家学者参与了研讨。

    党的十九大报告对提升基层党组织组织力作出明确要求:“要以提升组织力为重点,突出政治功能,把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”此次研讨会紧扣十九届四中全会公报精神、“不忘初心、牢记使命”主题教育,紧密结合基层党组织建设的基本情况与组织力提升的具体路径等理论与现实问题展开讨论。

将“不忘初心、牢记使命”上升到制度层面对基层党组织组织力建设提出新要求

    专家们认为,中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议公报将“不忘初心、牢记使命”上升到制度层面,昭示着“不忘初心、牢记使命”同中国特色社会主义制度体系紧密契合,同党的治理与国家治理体系和治理能力现代化的总体目标高度相关。提升基层党组织组织力是中国共产党人“不忘初心、牢记使命”的鲜明体现。武汉大学丁俊萍教授将“初心”与核心、齐心一并归纳为创新社区治理的“三心合一”,丁俊萍认为,全心全意为人民服务是中国共产党的宗旨,也是社区治理的初心。基层党组织的基本任务就是为人民谋利益。武汉市青山区棚户区改造之所以能取得良好成效,就是通过建立社区网格化服务平台,在倾听群众需求的基础上不断改进工作。根据社区群众的切实需要形成“天天敲门族”、社区好味道大食堂、四点半学校、青年党员俱乐部等服务团队。服务队伍全面整合、服务对象全面覆盖,为提高社区群众生活质量起到极大的作用,更解决了基层治理的难题。社区治理带着为人民服务的初心,结果就是温暖民心、赢得民心,党的执政基础得以巩固。

    东华大学钱文华教授则从支部书记这一群体出发,对支部书记初心使命意识展开讨论。钱文华认为,支部书记是基层组织的带头人、第一责任人,是党的最基层的干部。近年来,基层党组织不断出现组织力薄弱、党员队伍涣散等现象,其中一个重要的原因就是支部书记作用的缺失。在全面从严治党向基层延伸的形势下,加强树立党支部书记的初心使命意识很有必要。具体可以有以下几种途径,一是支部书记要加强理论知识学习,从党的革命历史与党的理论中感悟初心意识;二是组织上要对支部书记加以支持与关心爱护,解决好支部书记群体的工作生活困难,才能使他们有更多精力投入到为人民服务的事业中;三是要加强支部书记考核机制的建设,自觉形成初心使命意识固然重要,但实践工作也不能缺乏监督。金莎娱乐游戏萧延中教授从“人学思想”出发,提出党组织组织力的提升背后,应当要有人的关怀。“人”是组织工作的深层次目的。组织的背后是人,服务的对象也是人。落实到党的建设具体工作中,就是要处理好组织与党员、组织与人民、党员与群众的关系,说到底是要以人为核心,以人为本。

提升基层党组织组织力与实现党的全面领导的关系

    党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。专家们普遍表示,基层党组织组织力的提升同党的领导有很紧密的联系。金莎娱乐游戏齐卫平教授认为,基层党组织是党的战斗堡垒,没有强有力的基层组织,实现党的全面领导就是一句空话。中国浦东干部学院刘靖北教授认为,党的力量来源于组织,各级党组织形成严密的组织体系,这是其他任何政党不具备的强大优势。没有党严密的组织体系,党的全面领导不可能实现。纵向来看,党的组织体系是中轴,其他组织体系要围绕党的组织体系运行。要形成“中央——地方——基层”的纵向治理体系。横向来看,人大、政府、监察、群团等同级组织中,党组织也是居于核心领导地位,同级各组织要服从党组织的领导。之所以要不断强化党组织在同级组织中的领导地位是因为在无产阶级组织形式当中,党组织是最高形式,其他组织都要受其领导。此外还要关注党组织嵌入其他非党组织的情况,在非党组织中发挥出无产阶级的领导作用。主要是基层党支部要能够在各级企事业单位、军队、高校、党组中发挥核心作用,实现党组织与业务工作的融合。具体来讲,党组按照党章的规定完成好请示报告开展工作;基层党组织中凡是有正式党员三人以上都要建立党的支部,发挥战斗堡垒作用等,都是党组织嵌入非党组织的实际表现。只有中国共产党在各个社会领域中形成网络组织体系,才能真正渗透到各个领域中,实现党的全面领导。丁俊萍教授同样认为基层党组织要在社区治理中发挥核心作用。党的社会组织是党的战斗堡垒,战斗力基础。从武汉市青山区棚户区改造的成功案例经验来看,将党的基层组织建在物业公司和社会组织孵化器上面,构建区域化组织体系,是棚户区改造成效显著的重要原因之一。

提升基层党组织组织力与坚持以人民为中心是什么关系

    专家们认为,社会的长治久安与人民的幸福生活提升基层党组织组织力的价值旨归,这也是基层党组织建设工作的落脚点。山东大学张士海教授通过总结苏联历史经验说明建设服务型基层党组织的重要性。张士海认为,坚持人民中心是无产阶级政党提升党组织组织力的基本结论,人民为中心是马克思主义的基本立场。布尔什维克党就是坚持了人民中心的立场才使得基层组织力得以提升,进而推动了社会发展。但遗憾的是苏共亡党亡国,造成这一结果的原因是多方面的,但不可否认的是,党员干部脱离群众是其中一个重要原因。这是新时代中国共产党强调组织力建设的理论背景与实践背景,更是应当从中吸取教训的历史经验。尽管充分认识人民中心的重要地位,但张士海同样强调要避免“尾巴主义”。他认为坚持人民中心的同时必须要坚持党的全面领导,梳理好党群关系。毛泽东曾批评过尾巴主义,就是强调党员干部不能缺乏全局意识,只懂得跟在群众后面也是不好的倾向,要兼顾好整体与局部的关系。中国人民大学杨凤城教授从社会发展进步的大视野出发,强调基层党组织建设要把握好社会发展脉搏,与时俱进。杨凤城认为,全球化、科技化、智能化是新时代的最大特征,中国特色社会主义道路要与科技革命相结合。落实到基层党组织建设的层面,就是要正视科技高速发展、信息快速流动、智能革命处在正在进行时等现实情况,尤其是城市基层党组织的建设发展必须要对时代的特征加以把握。促进经济社会协调发展、推动人与自然和谐共存是基层党组织建设阶段性的工作重点。

提升基层党组织组织力建设的理论研究亟待深化

    专家们认为,提升基层党组织组织力既是一项具体的实践工作任务,也是党建理论的重大命题。理论不能脱离实践,实践想要有所创新突破也需要不断在理论层面加深研究。但现如今,理论界对提升组织力相关问题的研究还存在着理论性不足的问题。杨凤城教授就基层党组织组织力的相关研究现状指出目前存在“两少”现象。“一方面,同党的建设其他领域的研究内容相比,提升基层党组织组织力的有关研究、学术论文都相对较少;另一方面,在已有的相关研究中,依据地区、部门、基层单位等具体实践案例展开的讨论较多,从学理上进行深入挖掘的研究较少。”这样的研究现状显然不利于提升基层党组织组织力这一重大命题的深入推进。究其原因,杨凤城教授认为,这是源于党的十九大刚刚提出提升基层党组织组织力这一命题,学术界在短时间内很难大量形成兼具宏观性与学理性的著述。并且这一问题是理论与实践相结合的问题,需要大量的实践经验为理论研究提供基础。齐卫平教授认为,关于提升基层党组织组织力的研究在理论性上还有很大的努力空间;更要注重把握好实践性与理论性的关系,要运用好调研、走访等实证研究方法,让学术研究能够真正反映现实情况,更要在实际应用层面产生效用。


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